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构建“六项机制”筑牢安全风险管控防线
更新时间:2024-02-27 16:11:06  |  点击次数:108次

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关水利跨越式高质量发展。党的二十大报告中指出,“坚持安全第一、预防为主,建立大安全大应急框架,完善公共安全体系,推动公共安全治理模式向事前预防转型”。水利安全生产风险管控“六项机制”是学习习近平新时代中国特色社会主义思想在水利安全生产工作的新实践,是全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示批示精神,坚持安全生产“防范治理”两手一起抓,实现安全生产系统闭环管理。

2022年7月,水利部印发了《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》,在全国范围内全面开展构建水利安全生产风险管控查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”。云南省水利厅快速行动,组织保山坝扁东河水库开展“六项机制”建设工作,成效明显、成果丰硕、经验宝贵、做法可复制可借鉴可推广。


一、主要工作成果

(一)建立了安全风险一本清晰账

一是根据工程实际,合理划分网格单元,以地理区域、部位、设备设施、作业或活动场所、某项活动等查找风险,覆盖所有区域、设施、场所和工作面,涵盖所有人员,做到系统、全面、无遗漏,在建工程按照作业类别(施工作业类、机械设备类、设施场所类、作业环境类、其他等)进行划分单元,逐个单元查找风险点。二按照“大小适中、项目区域、工程部位、管理环节”的原则,全面梳理排查可能发生事故的领域、部位和环节,从水利工程施工、设施设备、人员行为、管理体系和作业环境等查找风险点。三对照各类风险点,逐条开展危害因素辨识,保证危险源得到全面、系统的辨识,实行岗位、班组、施工队、专业、项目部、直管部自下而上的“六级”全员危险源辨识机制。组织班组、施工队、安全员三级进行检查,排查风险点、辨识风险源。采取“六预”辨控机制,按照预想、预知、预防、预测、预判、预控的六个步骤,建立完善的安全风险预控管理体系。

(二)建立健全了安全风险、危险源管控体系

一是组织制定全员安全生产工作职责18个,建立查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”工作制度43个。二是组织编制了《安全生产风险管控“六项机制”工作手册》、《危险源辨识与风险分级管控指导手册》、《施工现场安全管理指导手册》、《事故隐患排查治理指导手册》和《事故现场处置方案指导手册》等5项指导手册,帮助和指导开展“六项机制”创建工作。三是根据双重预防体系”建设经验与“六项机制”安全风险管控管理规章有机融合,创新总结出作业现场安全风险管控“六个阶段”即:作业风险的辨析与定级、风险管控措施制定、作业前风险分级管控准备、作业中风险管控措施执行、作业后风险管控评价与解除、风险管控责任明确

(三)建立了风险管控防范系统机制

一是建立了“三级监管”体系,一级监管:第四直管项目部。主要加强对全系统安全生产工作的组织、领导和工作保障,对项目经理部履行安全生产监管责任的情况进行监察问责。二级监管:项目经理部。主要对各施工作业区域贯彻落实安全生产政策法规、标准、规范、上级文件和安全生产工作情况进行监督检查,加强对施工区域安全的监督管理。三级监管:各工区劳务分包单位。主要落实施工现场的安全生产管理和项目工程建设安全生产管理。二是为预防和减少安全生产事故的发生,在现场设置“安全风险空间分布四色图、安全风险危险源告示栏、安全警示牌、警示标志、岗位责任牌、应急处置措施”6块牌,风险管控做到了针对性、规范性、科学性。三是制定了安全生产风险管控网格化管理体系,把水利工程建设项目管理划分成网格区,并编制了《构建水利安全生产风险管控“六项机制”网格化管理分级图》,实行一对一的监督帮扶指导,进一步强化了风险管控责任体系。

(四)建立健全了安全生产风险防范,隐患治理并重的两大举措

一是严格水利工程建设项目技术审查、安全设施“三同时”监管、加强“三类人员”特种作业人员审查、加大施工转包、违法分包、挂靠资质等行为的查处,推进水利工程建设项目投保安全生产责任保险等措施强化风险源头控制。二是定期开展安全风险排查、从源头上系统辨识风险、针对风险存在的部位、设施、场所和区域全面辨识找出风险点并定期开展巡查,以风险管控为手段,把风险控制在隐患形成之前。三是落实隐患排查治理责任,加强隐患排查治理,杜绝管理上的缺陷、禁止人的不安全行为、消除物的不安全状态,避免责任事故的发生。

(五)强化全员安全生产意识,推进“六项机制”走深走实

一是建立健全全员安全生产责任制,逐级签订员工岗位安全生产责任书,严格落实岗位安全生产履职考核等管理措施,进一步提升全员安全生产责任意识。二是开展教育培训、班前活动、应知应会知识学习培训等多种活动,强化日常安全教育培训,进一步提升全员安全素质和安全知识技能。三是开展安全法律法规知识宣贯,强化安全生产事故警示教育,引导广大职工把安全理念逐步转变为日常行为规范,营造超前防范的安全文化氛围,进一步提升全员安全防范意识。四是坚持“六个不变”:安全第一的思想不变、法人代表作为第一责任人的责任不变、执行有效的安全规章制度不变、强化安全生产的力度不变、安全生产重奖重罚的原则不变、依靠广大职工搞好安全工作的传统不变。通过以上措施的落实,进一步推动了“六项机制”走在深处,落在实处。

(六)更加彰显安全生产工作高质量发展道路

通过构建“六项机制”,一是进一步建立健全了安全生产责任体系、制度体系、应急管理体系、风险管控和隐患排查治理体系,推动安全生产工作向事前预防转型,走上了安全生产工作标准化、手段信息化、管理规范化的高质量发展道路。二是进一步强化了各级安全生产责任落实,杜绝了重特大事故,牢牢守住不发生安全生产责任事故的底线,解决安全生产“最后一公里”落实不到位问题,彰显新形势、新任务、新要求下安全生产工作的科学性、规范性,在全省安全生产工作中发挥“头雁效应”。三是树牢了全员安全发展理念,在建项目安全文化氛围浓厚、运行水库形成了一道靓丽的安全风景线,实现了人水和谐的良好愿景。

二、构建“六项机制”的做法

一)“查找”机制

一是制定《水利安全生产风险点查找指导手册》,确定风险查找对象、范围、类别划分原则、划分方法以及危险源辨识等内容,成立领导机构,按照单元、对象、类别、危险源等开展自下而上的分级负责制的查找。

二是对开展风险评价的项目进行单元划分,如在建工程按照作业类别(施工作业类、机械设备类、设施场所类、作业环境类、其他等)进行划分单元,逐个单元查找风险点。

三是可采取直接判定法、安全检查表法、预先危险性分析法及因果分析法等方式方法组织开展危险源辨识,辨识应由经验丰富、熟悉工程安全技术的专业人员,采用科学、有效及适用的方法,辨识出本工程项目的危险源,对其进行分类和分级,汇总制定危险源清单,清单包含危险源名称、类别、级别、可能导致事故类型及责任人等内容。必要时可进行集体讨论或专家技术论证。

四是对辨识出来的危险源和风险制定表格并建立清单。

(二)“研判”机制

一是制定《水利安全生产风险评价工作指导手册》。

二是组织开展风险辨识(评价),风险等级评价可采取直接评定法、安全检查表法、作业条件危险性评价法(LEC)等方法,推荐使用作业条件危险性评价法(LEC)和风险矩阵法(LS法),具体参照水利部危险源辨识与风险评价导则进行,逐类逐项逐个开展研判工作。

三是编制危险源辨识与风险评价报告,并经过审批签字确认表,必要时组织专家进行审查。

四是对危险源的风险等级由高到低依次分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级,分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,建立《危险源辨识风险评价表》并对风险等级按照红、橙、黄、蓝四种颜色进行标识。

五是及时将危险源及管控措施等情况完整准确录入水利安全生产监管信息系统。

六是重大危险源和风险等级为重大的一般危险源实行分级管理,明确管理责任部门和责任人。并按照有关规定将重大危险源和风险等级为重大的一般危险源报属地水行政主管部门备案。

(三)“预警”机制

一是制定《水利安全生产风险预警管理工作指导手册》。结合形势、任务、要求和极端天气、工程概况等因素设置“预警”条件。

二是项目经理部和各工区劳务分包单位两级“预警机制”建设,协同联动不断提高风险监测预警的水平。

三是落实值班值守制度,严肃工作纪律和劳动纪律,严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度。

(四)“防范”机制

一是制定《水利生产安全事故隐患排查治理指导手册》,定期开展每月和季节性、重点时段及节假日前、检修维护、复产复工前、行业安全生产形势变化等检查和专业排查。

二是落实风险管控措施,对安全风险评价结果及所采取的控制措施告知本单位从业人员和进入风险工作区域的外来人员,使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的安全风险,掌握、落实基本情况及防范、应急措施,并将风险及防范与应急措施提前告知可能直接影响范围内的相关单位和人员。风险告知形式主要包括工作区域“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图、安全风险危险源告示栏、安全警示牌、警示标志、岗位责任牌、应急处置措施”6块牌

三是建立健全隐患排查治理制度,明确各级负责人、各部门、各岗位排查治理责任和工作要求,明确排查治理内容、程序、周期和整改要求,加强隐患排查治理工作。

四是严格安全风险防范“前置”条件。严格水利工程建设项目技术审查、安全设施“三同时”监管、加强“三类人员”特种作业人员审查、加大施工转包、违法分包、挂靠资质等行为的查处,推进水利工程建设项目投保安全生产责任保险等措施强化风险源头控制。

五是加强防范措施监管,项目经理部通过定期对日常安全监督检查隐患问题的分析、研判,与施工现场工程进度相结合,形成动态监管、考核、奖惩等方式,将风险防范措施落实落地。

(五)“处置”机制

一是制定《水利生产安全事故现场处置方案指导手册》,对危险性和可能发生事故的类型进行分析,并对应急组织机构、应急流程、相关注意事项以及现场处置方案提出明确要求。

二是风险等级为重大的危险源制定“一源一案”。

三是加强水行政主管部门应急保障能力建设,编制完善应急预案、储备应急物资。

四是每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。

(六)“责任”机制

一是严格落实管控主体责任,组织建立风险管控责任体系,明确各层级、各部门、各岗位的风险管控责任。

二是制定完备的安全生产工作职责和制度。如建立安全生产工作职责18个,标准化要求工作制度55个,“六项机制”工作制度40余个。

三是按照“一级监督一级,一级对一级负责”的原则,层层签订安全生产目标责任书,全员签订安全生产责任书。

四是第四直管项目部组织对云南省保山坝灌区工程项目安全生产状况进行评价,根据区域、施工风险情况,确定不同的监督检查频次、重点时段、重点风险等,实行差异化动态监管。

五是加强安全生产追责问责,严格责任追究。建立安全生产违规违章行为信息库,如实记录项目管理人员和施工作业人员的安全生产违规违章行为信息;对违规违章,甚至有违法行为等行为的项目管理人员和施工作业人员,及时向党支部纪检委员报告,进行约谈警示,对屡教不改或情节严重的予以清退处罚。

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